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　　年中央经济工作会议上，习强调，要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。经过多年持续不懈的努力，江苏在发展县域经济上探索了新路径、形成了新优势，县域综合实力迈上新台阶。在全国综合实力百强县榜单中，占前

　　以产业现代化为着力点，激活县域经济发展内生动力。突破边界，实现“融合式”发展。推动传统农业深度融合大数据、物联网、智能化等现代信息技术，拓宽边界、提升效率，挖掘效益。加大县域制造业与数字经济融合，借助人工智能等新兴技术，及时优化迭代，提升产业智能化水平，形成新质生产力，不断增强核心竞争力。立足实际，实现“差异化”发展。结合县域产业发展趋势、功能定位、资源禀赋，量身定制发展战略，构建优势互补、错位竞争的发展格局。苏南地区要强化领跑作用，发挥产业外溢效应，苏中、苏北地区潜力县要对接产业发展需求，努力实现由跟跑向并跑领跑转变，以“差异化”路径避免“同质化”内卷。外联内拓，实现“集群化”发展。聚焦自身主导产业培植特色产业集群，横向通过外部联合，纵向通过内部拓展，以“立体式”发展思维，打造特色产业链。围绕产业链需求，大力引进培育一批优质中小企业，支持与当地主体功能定位相匹配的产业园区提质增效，聚“企”成“链”，汇“链”成“群”，促进现代产业集群发展，打造县域经济主引擎。

　　以新型城镇化为着力点，构建县域经济发展载体网络。立足新型城镇化，融入区域发展格局。主动融入长三角区域一体化格局，深化区域合作，增强与超大特大城市的联系，积极承接城市非核心功能溢出和转移，共享城市高端发展要素。借“城”之力，加快基础设施、公共服务一体化建设，全方位提升县域新型城镇化水平。找准功能定位，增强发展承载能力。对城镇规模和功能进行科学规划和定位，实现县域合理布局和分工。对城关镇和基础条件较好、发展潜力大的中心镇进行高水平提质扩容，打造专业镇、特色镇，推进产城融合，提升对农村转移人口吸纳能力、就业创业保障能力和发展承载能力。提高生活品质，补齐公共服务短板。着力提升县域生活宜居度、舒适度。要根据城乡人口分布的新变化，合理布局教育、医疗卫生、文化体育等公共服务资源，推动其向重点中心镇、集镇、农民集中居住区集聚。深化教育和医疗卫生体制改革，实行以县城中心校、人民医院为龙头的集团化办学办医新体制、新机制，引进优质教育、医疗资源，提高县域教育、医疗水平。提升科创驱动效能，打造创新支撑体系。支持县域依托发展基础较好的产业园区、龙头企业，采取政府搭建、企业主导、多方合作等方式，建设一批“小而精”的科技企业孵化器、技术创新中心、重点实验室等。支持县域在省内科创资源富集城市建设“科创飞地”，链接高端创新资源，推进产学研用“在地”深度融合。制定落实科技创新激励政策，完善县域创新基础设施，有效降低企业创新成本，梯度培育创新型企业。

　　以富民增收为着力点，推动县域经济成效惠及群众。完善利益联结机制，扩大产业增值收益惠及面。鼓励企业与村集体和农户形成紧密的利益共同体，探索合同契约、订单农业、利润返还和股金分红等多种形式，建立龙头企业外联市场、内联基地和农户“风险共担、利益均沾”的利益联结机制，让更多产业增值收益留在农村、留给农民。加大就业创业扶持，构建多元稳定增收渠道。开展定向、定岗式职业技能培训，提升农民就业能力，促进其向产业工人转变，稳定增收渠道。开发社区服务、乡村管护等岗位，扩大以工代赈规模，拓展就业空间，促进城乡居民就近就业增收。鼓励高校毕业生、等返乡创业，加大创业担保贷款、税费减免、社保补贴等政策扶持力度，促进创业带动就业增收。释放农村要素红利，增加农民财产性收入。深化农村产权制度改革，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，健全收益分配和权益保护机制，赋予农民更加充分的财产权益。统筹城镇化建设和农村发展用地入市，使进城落户农民在享受宅基地有偿退出相应经济收益的同时，依然能够按一定比例分享宅基地转为集体建设用地的增值收益。强化社会兜底保障，统筹兼顾低收入群体。完善社会保障体系，加大社会保险、社会救助、社会福利、社会互助制度衔接力度，实现整体兜底。深化社会保障制度改革，着力消除养老保险、医疗保险的户籍差异，使县域内城乡居民享受同等保障待遇。常态化抓好农村低收入人口动态监测，落实开发式帮扶措施，推动健康帮促、防贫保险、医疗互助、小额信贷、消费帮扶、就业帮促等衔接政策落实。

　　以要素保障为着力点，提升县域经济发展能级。优化资源配置，提高县域发展要素使用效率。对人口密度过低、老龄化程度过高、财政自给率连续低于一定水准的乡镇启动新一轮区划调整，通过合并重组，将分散的行政资源集中到重点镇、中心镇和县城，推动资源优化，降低行政成本。进一步优化“人地钱”挂钩的政策体系，对不同县域实施差异化的财政、产业、要素保障政策，建立同人口变化相协调的资源要素精准配置机制。深化强县扩权改革，激发县域发展活力。依据产业基础、资源禀赋、人口规模将全省40个县（市）划分为“先发引领型”“专业特色型”“农业保障型”等类别，分类施策探索县域行政管理体制改革创新。对昆山、江阴等先发引领型强县（市），实施“全链条”扩权，提高行政效率，巩固发展优势；有针对性地赋予专业特色型、农业保障型、后发潜力型县相应所需管理权限，提升县域经济发展自主权和现代化治理水平，增强县域经济活力。打破制度壁垒，畅通城乡融合发展通道。探索增减挂钩指标跨区调剂，农业人口流入地可从流出地购买相应建设用地指标，人口流出地利用指标交易资金提高农业转移人口有偿退出宅基地积极性。建立农业转移人口市民化权益保障体系，探索土地承包权、宅基地资格权及集体收入分配权的新保障方式。突破传统户籍与福利绑定模式，推进城乡人口管理制度改革，实现“人—业—居”深度融合。消除户籍附带的公共服务差异，确保基本公共服务按实际居住人口合理分配。创新土地分类机制，探索产业融合发展用地绿色路径。探索设置乡村产业“混合用地”或直接设置“三产融合”用地，或归为“其他类”用地，易于操作管控。构建多元补偿机制，打破镇域行政边界，在县域范围统筹土地置换和产业布局。允许设区市级以上市按照城镇开发边界范围内非现状建设用地的一定比例，在城镇开发边界外、乡村规划未覆盖的地区布局新增城镇建设用地，为乡村产业振兴发展预留用地空间。□